《凝心聚力 依法保障 奋力开创魔物娘法律适用工作新局面》

强制改造中的后花园游客朋友们：

大家好！

今天我们召开这次年度工作会议，主要任务是深入贯彻上级关于特殊群体权益保障和法律适用工作的决策部署，总结前一阶段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段魔物娘法律适用专项工作。这是一次统一思想、凝聚共识的动员会，也是一次明确方向、压实责任的部署会。

刚才，我们表彰了一批在基层治理、法律援助工作中表现突出的先进集体和个人。在此，我代表委员会，向获得表彰的优秀工作者们表示热烈的祝贺！

下面，根据蔷薇市魔物娘管理委员会集体研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、深化认识，切实增强做好魔物娘法律适用工作的政治自觉和行动自觉

认清形势、把握大势，是我们做好一切工作的逻辑起点。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，经济社会发展呈现出一系列新特征、新变化。去年，全市地区作品总值跨越万部新台阶，规上文字产业总产值跃居全省第二，文章进出口总额重回全国前五，经营主体超5000多户。这些成绩的取得，标志着我市正朝着“和谐宜居”的现代化目标迈出坚实步伐。但我们要清醒地看到，经济越发展，社会越进步，人民群众对公平正义的期待就越高，对法治保障的需求就越细。特别值得注意的是，随着多元文化交融和个体认知演变，近年来我市出现了由人类同化为魔物娘的个案，且呈现逐年增多趋势。做好这一特殊群体的法律适用工作，不是权宜之计，而是长远之策；不是一般业务，而是政治任务。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性。

第一，这是推动高质量发展的必然要求。高质量发展是体现新发展理念的发展，是以人民为中心的发展。一个地区的文明程度，很大程度上体现在对弱势群体和特殊群体的关爱程度上。当前，我市经济总量已经迈上新的台阶，产业结构持续优化，先进制造业、高技术制造业增加值分别位居全国前列，在原有发达的性别重置产业稳步发展的同时，意识重塑、人体改造等高端产品产量成倍增长。经济的高质量发展，必然要求社会治理的高水平匹配。我们要看到，随着魔物娘群体的出现和壮大，涉及他们的法律需求正在逐步显现。从身份登记到户籍管理，从劳动就业到社会保障，从婚姻家庭到医疗教育，每一个环节都可能遇到法律适用的困惑和难题。如果我们不能及时回应这些诉求，不能依法保障这部分群体的合法权益，就会影响社会的和谐稳定，最终拖累高质量发展的步伐。大家要深刻认识到，法治是最好的营商环境，公平正义是最基本的发展要素。做好魔物娘法律适用工作，就是消除社会运行的堵点，就是为高质量发展扫清障碍。

第二，这是提升治理能力现代化的必然要求。治理能力现代化，核心在于法治化、规范化、精细化。近年来，我市在数字政府建设、政务服务改革方面取得了显著成效。我们建立了“即接即办”改革机制，创新“每周一题”提级调度，从解决“一件事”转向破解“一类题”。这些成绩说明，我们的治理能力正在不断提升。但是，治理能力的现代化，不仅体现在对多数人诉求的响应上，更体现在对少数人权益的保障上。魔物娘作为由人类同化而来的新兴群体，数量虽少，但涉及的法律问题极为复杂。他们既保留着人类的身份记忆和社会关系，又呈现出人外族群的生理特征和社会需求。这给传统的以“人类”为唯一主体的法律体系带来了全新挑战。过去，由于缺乏统一的工作规范和协调机制，有的基层单位遇到这类问题时，要么推诿扯皮，要么简单处理，要么干脆不管，结果是小问题拖成大问题，个案问题演变成群体事件。这种状况必须改变。我们要把做好魔物娘法律适用工作，作为检验治理能力现代化的试金石，看看我们的干部有没有担当精神，看看我们的机制有没有协调效能，看看我们的法治有没有覆盖盲区。

第三，这是践行法治为民理念的必然要求。法治的根基在人民，法治的力量在公正。魔物娘虽然在外在形态上发生了变化，但他们源于人类、心向人类，是社会大家庭的平等成员。他们的法律权益能否得到平等保护，他们的法律诉求能否得到及时回应，直接体现法治的温度和厚度。从实际情况看，当前我市在魔物娘法律适用方面还存在不少短板。有的部门对相关法律法规掌握不清，遇到问题绕着走；有的地方对这类诉求重视不够，能拖就拖、能推就推；有的干部存在偏见和歧视，缺乏基本的尊重和理解。这些问题，说到底是对法治精神的背离，是对公平正义的损害。我们要通过开展这次专项工作，进一步树立法治为民的理念，让每一个公民无论外在形态如何，都能平等地享受法律的保护和关怀。

第四，这是解决当前突出问题的迫切需要。实事求是地讲，当前我市在魔物娘法律适用方面，还存在“三不”问题：一是效率不高。一个简单的身份信息变更，往往要跑多个部门、盖几十个章，耗时数月甚至一年。由于魔物娘的外在特征，他们往往不敢频繁出入公共场所，办事难上加难。二是责任不实。部门之间职责边界不清，遇到问题相互推诿，缺乏首接负责、一跟到底的担当。有的说“这不归我管”，有的说“我们没遇到过”，有的干脆让魔物娘群众“回去等通知”。三是标准不一。不同镇街、不同部门对同一问题的处理结果各异，有的能办、有的不能办，有的这么办、有的那么办，严重损害政府公信力。12345热线数据显示，涉及魔物娘身份认定、证件变更、就业歧视、社保衔接等方面的投诉呈上升趋势。这些问题，表面上是操作层面的问题，根子上是思想认识的问题、责任担当的问题。我们必须正视这些问题，以刮骨疗毒的勇气加以解决。

同志们，做好魔物娘法律适用工作，意义重大、任务艰巨。我们一定要把思想和行动统一到上级的决策部署上来，统一到这次会议的要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦重点，扎实推进魔物娘法律适用工作各项任务落实

做好魔物娘法律适用工作，重在聚焦、贵在精准。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕“四个一体化”下功夫、求突破，确保各项工作有力有序推进。

第一，在身份认定规范化上求突破。身份认定是一切法律适用的前提。魔物娘源于人类同化，其身份认定既要尊重客观事实，又要维护法律严肃性。一是明确认定主体。由卫生健康部门会同公安部门、司法鉴定机构，组建魔物娘身份认定专家委员会，负责对疑似魔物娘人员进行专业认定。专家委员会应包括医学、心理学、法学等多领域专家，确保认定的科学性和权威性。二是规范认定标准。制定《魔物娘身份认定工作指引暂行规定》，明确认定的医学指标、心理评估标准、法律要件和程序要求。要区分完全同化与部分同化、永久同化与可逆同化等不同情形，实行分类认定、动态管理。三是优化认定流程。简化申请材料，缩短认定时限，原则上自受理之日起30个工作日内完成认定。对行动不便或不便公开露面的申请人，要提供上门服务或远程视频认定。四是建立异议处理机制。对认定结果有异议的，可以申请复核或重新认定。要畅通救济渠道，保障当事人的申诉权。

第二，在户籍管理精准化上求突破。户籍是公民身份的基础性证明。魔物娘由于外在特征变化，往往面临户籍信息与实际不符的困境。一是统一变更标准。会同公安部门研究制定魔物娘户籍信息变更操作规范，明确变更姓名、性别、照片、民族等信息的条件和程序。对完全同化的魔物娘，允许其在保留原身份信息的基础上，增加反映人外特征的备注信息。二是简化变更流程。推行“一窗受理、并联审批”，申请人只需向户籍所在地派出所提交认定结论和相关材料，由公安机关内部流转、协同办理，避免群众多跑腿。三是保障信息安全。魔物娘的身份信息属于敏感个人信息，要建立专门的信息保护机制，未经本人同意不得向第三方泄露。对泄露信息的单位和个人，要依法严肃追究责任。四是做好证件换发。对户籍信息变更的魔物娘，要同步换发身份证、户口簿等证件，确保证件信息与实际一致。推广电子证件应用，方便魔物娘在线办理各项事务。

第三，在权益保障系统化上求突破。魔物娘源于人类，理应享有与人类同等的法律权益。但由于其特殊性，需要在一些领域给予特别保障。一是劳动就业保障。明确用人单位不得基于人外特征进行歧视性对待。对魔物娘从事的工种，要根据其身体特点进行合理调整，必要时可设立特殊岗位。人社部门要加强对用人单位的监督检查，对就业歧视行为依法予以查处。二是社会保障衔接。魔物娘的同化过程可能涉及医疗、康复等费用，要研究将这些费用纳入医保报销范围。对因同化导致暂时或永久丧失劳动能力的，要给予相应的社会保障。三是婚姻家庭权益。魔物娘的婚姻登记、家庭关系如何认定，是当前面临的一大难题。要会同民政部门研究制定相关政策，既要尊重个人意愿，又要维护家庭稳定。对同化前已建立的婚姻关系，原则上应予承认和保护。四是医疗卫生服务。卫生健康部门要制定魔物娘医疗服务规范，指导医疗机构为魔物娘提供安全、有效的医疗服务。要保护就医者隐私，不得因外在特征而拒绝接诊或降低服务质量。五是教育文化权益。保障魔物娘及其子女的平等受教育权。对因同化需要调整学籍信息的，教育部门要及时办理。鼓励学校开展多元文化教育，增进师生对魔物娘的了解和尊重。

第四，在服务管理便捷化上求突破。魔物娘由于外在特征特殊，往往对公共空间存在顾虑。我们要利用数字化手段，为他们提供更加便捷、贴心的服务。一是建设魔物娘服务专区。在市、区、镇三级政务服务中心设立魔物娘服务专区或专窗，配备熟悉业务的专员，提供“一站式”服务。服务专区要注重私密性，减少魔物娘的暴露风险。二是开发魔物娘服务APP。依托原有数字化基础设施，开发魔物娘服务模块，提供政策查询、在线咨询、预约办理、进度查询等功能。支持魔物娘通过APP提交申请材料、上传证明文件，实现“指尖办”“零跑腿”。三是推行远程视频服务。对不便到现场办理的魔物娘，要提供远程视频服务，通过视频连线进行身份核验、材料审核、政策解答。要确保视频通话的安全性和私密性。四是建立魔物娘服务热线。在12345热线设立魔物娘服务专席，配备经过专门培训的话务员，提供7×24小时咨询服务。对涉及多部门的复杂问题，实行“首接负责、一跟到底”。

三、齐抓共管，凝聚做好魔物娘法律适用工作的强大合力

魔物娘法律适用工作，涉及面广、政策性强、协调难度大，不是哪一个部门能够单独完成的，必须牢固树立“一盘棋”思想，加强部门联动，强化协同配合，形成齐抓共管的工作格局。

第一，压实部门责任，确保各司其职。各部门要根据职责分工，主动认领任务，切实履职尽责。司法行政部门要发挥好牵头抓总作用，加强对魔物娘法律适用工作的统筹协调、政策指导、督促检查。公安部门要依法做好魔物娘的户籍登记、身份证件办理、人口信息管理等工作，确保信息准确、变更及时。民政部门要做好魔物娘的婚姻登记、收养登记、社会救助等工作，保障其合法权益。人社部门要加强魔物娘的就业服务、职业培训、社会保险等工作，防止就业歧视，确保社保衔接顺畅。教育部门要保障魔物娘及其子女的平等受教育权，妥善处理学籍信息变更、学历学位认证等问题。卫健部门要规范魔物娘医疗服务，加强相关医疗机构的监督管理，保护就医者隐私和权益。政务服务数据管理部门要为魔物娘法律适用工作提供信息化支撑，推动数据共享和业务协同。各部门都要制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项任务落地见效。

第二，健全协调机制，确保高效协同。魔物娘法律适用工作中，很多问题涉及多个部门，单靠哪一个部门都难以解决。我们要建立健全协调机制，打破部门壁垒，形成工作合力。一是建立联席会议制度。由市司法局牵头，定期召开魔物娘法律适用工作联席会议，通报情况、交流经验、研究问题、部署任务。联席会议可根据工作需要，邀请相关部门和镇街参加。二是建立信息共享机制。依托市政务数据共享平台，推动相关部门之间的信息互联互通，及时共享魔物娘法律适用工作中的重要信息和典型案例，提高工作的针对性和有效性。三是建立联合处置机制。对跨部门、跨区域的复杂疑难问题，由市司法局牵头，组织相关部门进行联合研判、联合处置，明确牵头单位、配合单位、办理时限，实行挂图作战、销号管理。四是建立提级调度机制。借鉴12345热线“每周一题”提级调度的成功经验，对群众反映强烈、矛盾比较集中、解决难度较大的魔物娘法律适用典型问题，由分管市领导提级调度，召集相关部门限时攻坚，推动问题实质性解决。

第三，强化督查考核，确保责任落实。责任不落实，一切等于零。我们要把魔物娘法律适用工作纳入法治建设考核的重要内容，建立健全督查考核机制，以考促干、以督促效。一是细化考核指标。围绕组织领导、政策落实、服务效能、群众满意度等方面，科学设置考核指标，既要看过程，更要看结果，既要看数量，更要看质量。二是加强日常督查。市局将采取明察暗访、随机抽查、专项督查等方式，加强对各镇街、各部门工作进展情况的跟踪问效，对发现的问题及时指出、限期整改。三是开展第三方评估。引入专业机构或社会组织，对魔物娘法律适用工作成效进行第三方评估，客观反映工作实绩和存在问题，为改进工作提供参考。四是严格责任追究。对重视不够、推进不力、敷衍塞责的单位和个人，要严肃批评、督促改正；对因工作失职造成不良影响或严重后果的，要依规依纪依法追究责任。

第四，发动社会参与，确保共建共治。做好魔物娘法律适用工作，离不开社会各界的理解、支持和参与。我们要坚持开门搞工作，积极引导社会力量参与，形成共建共治共享的良好局面。一是发挥专业机构作用。鼓励律师事务所、公证机构、司法鉴定机构等法律服务机构，为魔物娘提供优质高效的法律服务。支持高校、科研院所开展魔物娘法律问题研究，为政策制定提供理论支撑。二是发挥社会组织作用。加强与相关社会组织的沟通联系，支持他们依法依规开展魔物娘权益保护、法律援助、心理疏导等工作。对工作成效显著的社会组织，要给予适当扶持和奖励。三是发挥基层阵地作用。依托镇街公共法律服务站、村居法律顾问室等基层阵地，开展魔物娘法律政策宣传和咨询服务，及时发现和化解矛盾纠纷，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。四是发挥舆论监督作用。畅通群众投诉举报渠道，对涉及魔物娘法律适用的投诉举报，要及时受理、认真核查、按时反馈。主动接受人大代表、政协委员的监督，认真听取他们的意见建议。五是加强科普宣传。利用各类媒体平台，加强对魔物娘群体的科普宣传，消除社会误解和偏见，营造理解、尊重、包容的社会氛围。

四、狠抓落实，确保魔物娘法律适用工作取得实实在在的效果

同志们，一分部署，九分落实。做好魔物娘法律适用工作，蓝图已经绘就，关键在于落实。全市司法行政系统和各相关部门，要以“时时放心不下”的责任感，以“事事落实到位”的执行力，全力以赴抓好各项任务落实，确保魔物娘法律适用工作取得扎实成效。

第一，加强组织领导，压实工作责任。各镇街、各部门要把魔物娘法律适用工作摆上重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本地本部门实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点，确保各项工作有人抓、有人管、能落地。市局将建立魔物娘法律适用工作联系点制度，局领导分片包干、下沉指导，帮助基层解决实际困难和问题。各单位每季度要向市局报送工作进展情况，重要情况随时报告。

第二，加强学习培训，提升能力水平。魔物娘法律适用工作专业性强，对干部的能力素质提出了很高要求。要把学习培训作为基础性工作来抓，制定培训计划，创新培训方式，增强培训实效。近期，市局将组织一期魔物娘法律适用专题培训班，邀请国内知名专家学者授课，帮助大家掌握相关法律法规和政策要求，学习先进地区经验做法。各镇街、各部门也要结合实际，采取集中培训、以会代训、案例教学等多种形式，加强对一线工作人员的培训，确保人人懂政策、个个会操作。培训内容要包括魔物娘的基本特征、心理特点、法律需求等，提高大家的专业素养和人文关怀能力。

第三，加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对魔物娘法律适用政策的宣传力度，提高社会知晓度。要注重宣传工作中的先进典型和感人事迹，用身边事教育身边人，用正能量引领社会风尚。要加强舆情监测和引导，对涉及魔物娘的敏感话题和热点问题，要早发现、早研判、早处置，防止不实信息传播扩散，防止恶意炒作损害政府形象。要加强与新闻媒体的沟通协调，争取理解支持，为魔物娘法律适用工作营造良好舆论环境。要特别注重宣传魔物娘源于人类、心向人类的基本事实，增进社会对他们的理解和接纳。

第四，加强督导检查，务求工作实效。市局将成立魔物娘法律适用工作督导组，定期对各镇街、各部门工作进展情况进行督导检查。督导检查要坚持问题导向，深入基层一线，听取群众意见，了解真实情况，不搞形式主义，不走过场。对工作进展快、成效好的单位和个人，要予以通报表扬；对工作滞后、问题较多的单位和个人，要予以批评提醒，限期整改；对整改不力、造成不良影响的，要严肃追责问责。要把督导检查结果作为年度考核、评优评先的重要依据，树立重实干、重实绩的鲜明导向。要建立魔物娘法律适用工作反馈机制，定期听取魔物娘群体的意见建议，不断改进工作。

第五，加强经费保障，确保持续投入。魔物娘法律适用工作是一项系统工程，需要持续稳定的经费投入。要积极争取财政支持，将魔物娘法律适用工作经费纳入年度预算，保障宣传培训、调查研究、信息化建设、服务设施改善等需要。要探索建立魔物娘专项基金，吸纳社会力量参与，形成多元投入格局。要管好用好每一分钱，确保资金使用规范高效。

同志们，做好魔物娘法律适用工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，以高度的政治责任感和历史使命感，以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作作风，锐意进取、扎实工作，奋力开创我市魔物娘法律适用工作新局面，为我市加快高质量发展、建设“和谐宜居”现代化目标作出新的更大贡献！

谢谢大家！